Bienvenue au coLAB-i, le Laboratoire d’innovation de la
Cour fédérale des comptes du Brésil
Nous sommes une équipe de la Seta – Secrétariat à la Stratégie, à l’Innovation et à la Transformation organisationnelle de la Cour fédérale des comptes du Brésil (TCU). Notre raison d’être est de diffuser l’innovation au sein de l’administration publique, au profit de la société. Nous travaillons à la coordination de projets d’innovation ouverte visant à produire des connaissances et des expériences reproductibles, avec un accent particulier sur l’action du contrôle.
Mission :
Promouvoir l’innovation dans l’administration publique, par l’interaction entre les gestionnaires, les organes de contrôle et la société..
Vision :
Encourager la participation citoyenne et renforcer la transparence en tant que piliers essentiels de ce processus.
Qui sommes-nous
Qui fait le coLAB-i :
Le coLAB-i est le Laboratoire d’innovation de la Cour fédérale des comptes du Brésil. Il est composé d’une équipe pluridisciplinaire qui œuvre à la promotion de l’innovation, de la culture organisationnelle et de la vision prospective dans le secteur public. La diversité des formations et des expériences de l’équipe permet d’analyser des défis complexes sous différents angles et de développer des solutions plus créatives et plus efficaces.
Carolina Pfeilsticker:
auditrice fédérale du contrôle externe à la TCU. Elle occupe actuellement le poste de Directrice de l’innovation, de la culture et des futurs à la Cour, unité qui abrite le coLAB-i, où elle exerce depuis 2019. Elle est titulaire de diplômes de troisième cycle en contrôle et audit publics, ainsi qu’en prospective (Future Thinking : société, technologie et marché) à la PUC-PR.
Thiago Marques:
auditeur fédéral du contrôle externe à la TCU, avec une activité au sein du Laboratoire d’innovation (coLAB-i). Ingénieur diplômé du CEFET/RJ, il est titulaire de diplômes de troisième cycle en droit administratif ainsi qu’en comptabilité publique et audit. Il se consacre à des initiatives d’innovation et d’amélioration de la gestion publique.
Ana Julia:
stagiaire au coLAB-i depuis plus d’un an, elle est étudiante en administration à l’Université de Brasília (UnB), où elle exerce également les fonctions de monitrice pour le cours « Administration du marketing » et de représentante étudiante au Centre académique d’administration. Passionnée par l’innovation, elle se consacre à l’exploration de nouvelles manières d’intégrer créativité, gestion et impact social dans des environnements collaboratifs.
Renata Zerbini:
stagiaire inscrite au coLAB-i. Elle est étudiante en administration à l’Université de Brasília (UnB), où elle est également monitrice pour le cours « Administration du marketing » et représentante étudiante au Centre académique d’administration. Passionnée par l’innovation, elle se consacre à l’intégration de la créativité, de la gestion et de l’impact social dans des environnements collaboratifs
Lucas Gabriel:
étudiant en licence de gestion des politiques publiques à l’Université de Brasília (UnB) et stagiaire au Laboratoire d’innovation du TCU, avec un intérêt marqué pour le domaine juridique ainsi que pour la planification des politiques publiques externes et sportives. Il dispose d’une expérience dans le soutien à l’activité pédagogique, notamment à travers le monitorat du cours « Fondements de l’administration publique ». Il est également membre de la direction 2025-2026 du Centre académique de gestion des politiques publiques (CAGPP) de l’UnB.
Responsables du LAB
Carolina Beserra Pfeilsticker:
auditrice fédérale du contrôle externe à la TCU. Elle occupe actuellement le poste de Directrice de l’innovation, de la culture organisationnelle et des futurs au TCU, unité qui abrite le Laboratoire d’innovation du TCU (coLAB-i), où elle exerce depuis 2019. Elle est titulaire de diplômes de troisième cycle en contrôle et audit publics, ainsi qu’en prospective (Future Thinking : société, technologie et marché) à la PUC-PR. Elle est diplômée en administration publique de la Fundação Getúlio Vargas de São Paulo (FGV-SP). Elle a débuté sa carrière dans des entreprises multinationales des secteurs de l’agroalimentaire, de la construction, de l’énergie électrique et du conseil. Elle a intégré la TCU en 2008 par concours public et occupe, depuis lors, des fonctions de direction depuis plus de dix ans.
Maria Paula Estelita:
auditrice fédérale du contrôle externe à la TCU, actuellement Directrice des relations avec les citoyens, les gouvernements et les organes de contrôle. Elle a exercé au Laboratoire d’innovation (coLAB-i) de 2019 à 2024, en assurant la coordination au cours des deux dernières années. Elle est titulaire d’un master en psychologie sociale, du travail et des organisations de l’Université de Brasília (UnB), ainsi que de spécialisations en technologies pour l’innovation à l’Institut Serzedello Corrêa, en éducation corporative, en thérapie Gestalt et en psychodrame. Elle est également titulaire d’un MBA en psychologie positive et développement humain. Elle est diplômée en pédagogie et en psychologie clinique de l’UnB et en arts plastiques (licence) de la Faculté Dulcina de Moraes. Elle est membre du noyau de gouvernance du Linguagem Simples Lab (Laboratoire de langage clair) et conseillère de l’Institut de l’innovation.
Fabiana Ruas Vieira:
auditrice fédérale du contrôle externe à la TCU, actuellement Auditrice en chef adjointe de l’InovaAud, unité spécialisée dans la promotion de l’innovation au sein du contrôle. Elle a été directrice du CePi durant ses six premières années, période au cours de laquelle elle a coordonné la création du laboratoire d’innovation coLAB-i. Elle a exercé diverses fonctions stratégiques au cours de ses vingt années de carrière au TCU, notamment au Secrétariat des technologies de l’information et au Secrétariat général adjoint de l’administration. Elle est titulaire d’un master et d’un diplôme de licence en informatique de l’UFMG. Elle se passionne pour le rapprochement entre le contrôle et la vie des citoyens, en promouvant une culture d’écoute, d’empathie et de transformation institutionnelle, et est une défenseure active des femmes dans les fonctions de leadership.
Histoire du laboratoire
2025
Action dans des projets de participation citoyenne
En 2025, le coLAB-i agit pour consolider l’innovation comme composante de la stratégie institutionnelle de la TCU. La structuration de l’écosystème interne, l’encouragement à la participation citoyenne dans les projets de contrôle et l’organisation d’ateliers pratiques à destination des agents poursuivent un objectif commun : créer un environnement plus collaboratif, plus réactif et davantage connecté aux défis de la société.
2024
Mise en œuvre des Contrats publics pour des solutions innovantes (CPSI)
Appui à un projet d’audit proposant un mécanisme actif de communication entre la TCU et les citoyens, sous l’intitulé « EuFiscalizo », afin de renforcer le contrôle social. La TCU pourrait initier des contacts avec des groupes ciblés de citoyens, tels que des techniciens et des experts ; une telle démarche élargirait la participation citoyenne et dépasserait la logique passive des services d’ombudsman. La proposition bénéficie de l’appui du coLAB-i pour son développement et sa légitimation.
2023
Février 2023:
Le laboratoire d’innovation de la Cour fédérale des comptes du Brésil (coLAB-i) a été mis à l’honneur par l’Agence spatiale brésilienne (AEB) pour sa contribution à la structuration du tout premier contrat fondé sur une commande technologique au sein de l’institution.
Novembre 2023:
La plateforme CPIN a reçu le prix Reconhe-Ser 2023, décerné par la TCU afin de récompenser des projets portés par ses agents et ayant un impact tangible sur la gestion publique ou sur la société.
2021 – 2022
Mars 2022:
Structuration et validation du contrat public pour solution innovante (CPSI), dans le cadre d’un accord de coopération entre le ministère des Sciences, des technologies et de l’innovation (MCTI) et la TCU, afin d’outiller les gestionnaires publics pour le recours à des solutions innovantes dans les marchés publics. Lancement du parcours méthodologique du contrat public pour solution innovante (CPSI), conçu en partenariat avec l’institut Tellus, dans une logique d’accompagnement opérationnel des acheteurs publics.
Juin 2022:
Signature d’un accord de coopération technique entre le ministère de l’Économie, l’agence brésilienne de développement industriel (ABDI) et la TCU, en vue du développement de la plateforme nationale d’achats publics innovants (CPIN). Plataforme CPIN
Novembre 2022:
Lancement officiel de la plateforme CPIN, première infrastructure brésilienne dédiée exclusivement aux achats publics d’innovation. Elle offre, entre autres, un parcours guidé de passation de marchés innovants (CPI), ainsi qu’un accès à une matrice comparative des instruments juridiques disponibles. Article de la TCU sur le lancement de la plateforme CPIN et Article sur le lancement de la CPIN avec le ministère de l’Économie.
2019 – 2020
2019
Mise en place d’un partenariat avec l’agence spatiale brésilienne (AEB) et le MCTI pour l’organisation de formations dédiées à la commande technologique (ETEC).
Mars 2020:
Publication des premiers guides pratiques sur les ETEC, sous la coordination du coLAB-i, visant à diffuser les bonnes pratiques dans la passation de ce type de contrat.
Décembre 2020:
Lancement d’un document d’orientation centré sur la phase de négociation avec les prestataires potentiels dans le cadre des procédures ETEC.
2018 – 2019
Au cours de cette période, le coLAB-i a lancé ses activités avec des groupes d’étude sur le deep learning et le traitement automatique du langage naturel (TALN), dont le projet ReclANAC, visant à automatiser la classification des réclamations dans le transport aérien civil brésilien.
Septembre 2019:
Participation à la 5ᵉ édition du séminaire sur l’analyse de données dans l’administration publique, à Brasília, axé sur le partage d’expériences liées aux techniques d’analyse et de fouille de données. Vidéo du 5ᵉ séminaire international sur l’analyse de données dans l’administration publique
2015 – 2018
Innovation appliquée au contrôle
Créé en 2015, le laboratoire était alors une initiative unique dans le monde dédiée au contrôle externe. Entre 2015 et 2018, il a servi de noyau de recherche et de développement, soutenant des projets structurants tels que la refonte de la planification stratégique et l’intégration de géotechnologies dans les audits d’infrastructure.
Il a également favorisé l’usage des données dans les missions d’audit et développé de nouvelles méthodes de sélection des objets de contrôle. En misant sur l’innovation au sein de la TCU, il a renforcé une culture d’expérimentation et d’amélioration continue, en cohérence avec sa mission de création de valeur publique.
Outils
Chat TCU:
Le ChatTCU est un assistant virtuel doté d’intelligence artificielle qui facilite l’accès aux informations et aux services de la TCU. Il répond aux questions et oriente les utilisateurs sur les normes, la jurisprudence, les activités et les thèmes institutionnels.
Boîte à outils:
Au sein de la TCU, la boîte à outils est un ensemble de ressources pratiques et de modèles destinés à soutenir les agents dans leurs activités liées à l’innovation, à la gestion ou à la communication. Elle fournit des repères clairs, applicables au quotidien institutionnel.
Langage clair:
Le coLAB-i adopte le langage clair afin de rendre la communication plus accessible, directe et compréhensible pour tous les publics. Cette approche favorise l’inclusion, en particulier dans les services et initiatives à destination des citoyens.
Projets
PROJETS : Projets en cours
Ensemble pour le Citoyen
Le projet Ensemble pour le Citoyen est une initiative du Secrétariat aux Relations Institutionnelles (SRI), en partenariat avec le Laboratoire d’Innovation et de Co-création de la Cour des comptes fédérale du Brésil (TCU) – coLAB-i. Son objectif est de renforcer les liens avec la société et d’autres partenaires afin de susciter des améliorations concrètes dans les politiques publiques et les services offerts aux citoyens.
Ce programme valorise le dialogue avec les maires, les gestionnaires, les conseils et la société civile, en mettant l’accent sur l’écoute active et la recherche de solutions pour améliorer les services publics. Il encourage également la mise en œuvre d’audits civiques réalisés par les citoyens eux-mêmes, en plus de bâtir des partenariats locaux durables.
Ce programme devrait générer des bénéfices durables pour les différentes parties prenantes, avec une attention particulière portée aux citoyens. Le principal bénéfice à long terme réside dans la participation citoyenne à l’allocation des ressources publiques, renforçant ainsi la démocratie.
Jeunesse Citoyenne
Le projet Jeunesse Citoyenne est une initiative du Secrétariat aux Relations Institutionnelles (SRI), en partenariat avec le Laboratoire d’Innovation et de Co-création de la Cour des comptes fédérale du Brésil (TCU) – coLAB-i. Il vise à promouvoir l’éducation civique auprès des jeunes étudiants à travers le pays.
L’objectif principal du projet est de sensibiliser au rôle du citoyen dans le contrôle de la gestion publique, tout en faisant découvrir aux étudiants le travail effectué par la Cour des comptes fédérale (TCU), et particulièrement le rôle des auditeurs.
À travers le projet Jeunesse Citoyenne, la Cour des comptes fédérale (TCU) réaffirme son engagement en faveur de l’éducation civique en incitant les jeunes à devenir des acteurs de la transformation sociale et à comprendre leur pouvoir ainsi que leur responsabilité de participer activement à la vie démocratique.
Exploration de Données (Formation en Analyse de Données au TCU)
Le programme montre aux participants comment découvrir des informations cachées au sein de vastes volumes de données. Pour y parvenir, ils suivent un parcours d’apprentissage au cours duquel ils sont formés à l’analyse et à l’exploration de données.
Le participant peut choisir l’un des parcours suivants : le parcours Excel (cours intermédiaire et avancé), ou l’analyse de données avec RStudio (cours d’introduction, de base et intermédiaire).
La Cour des comptes fédérale (TCU) cherche à optimiser son travail grâce à une analyse efficiente des informations publiques. À cette fin, le coLAB-i promeut l’utilisation des techniques d’analyse de données en organisant des événements, des programmes de formation, des groupes d’étude et en soutenant des projets. En 2018, il a contribué à la création du programme de troisième cycle en Analyse de Données à l’École du TCU.
Géotechnologie
Le projet de Géotechnologie de la Cour des comptes fédérale (TCU), appelé Geocontrole, utilise des outils de traitement géospatial pour superviser les travaux publics et les ressources publiques avec une plus grande précision. Il permet de détecter les irrégularités à distance, de réduire les coûts et d’élargir la portée des audits.
L’initiative s’appuie sur des technologies telles que QGIS, Python et Power BI, et compte également sur des partenariats académiques pour renforcer l’analyse technique et l’innovation.
L’audit des projets d’infrastructure dans un pays de la taille d’un continent constitue un défi majeur pour la Cour des comptes fédérale (TCU). Depuis 2015, le coLAB-i s’est engagé dans la recherche et l’application de techniques de géoréférencement et de traitement géospatial au moyen d’images satellite et de drones. Ces initiatives ont impliqué des universités, le personnel du TCU et des actions conjointes avec des organismes de contrôle à travers l’Amérique latine.
Design Thinking
Boîte à outils de l’innovation – coLAB-i
Si vous faites face à un problème complexe, vous n’avez pas besoin de vous inquiéter de la recherche d’approches innovantes. L’innovation est essentielle pour résoudre des défis complexes. Pour qu’une solution soit véritablement innovante, une triade de facteurs doit être prise en compte.
Il est nécessaire de trouver un équilibre entre trois facteurs :
Les personnes : la solution doit être souhaitable pour les personnes qui l’utiliseront, en résolvant des problèmes ou en générant des bénéfices.
L’organisation/le modèle : la solution doit être économiquement viable, avec un modèle qui la pérennise.
La technologie : la solution doit être techniquement faisable et s’appuyer sur des technologies existantes.
Principes du Design Thinking
L’orientation utilisateur, la co-création et le prototypage sont essentiels pour réduire les risques qu’une solution n’atteigne pas les résultats escomptés. En d’autres termes, lorsque nous adoptons un état d’esprit innovant, nous réduisons les risques liés à un projet. Innover, c’est atténuer les risques !
Approche centrée
sur l’humain
Développement
collaboratif de
solutions
Prototypage pour
l’efficience des
dépenses
Phases et Outils du Design Thinking
Le Design Thinking n’est rien d’autre qu’une approche visant à concevoir des solutions créatives, un guide pour adopter un nouvel état d’esprit sur le terrain afin que nos efforts soient orientés vers la création de telles solutions.
À cette fin, nous utilisons des outils qui guident le développement d’un projet caractérisé par l’adoption du Design Thinking.
Nous avons créé une présentation du TCU sur les outils de chaque phase, et nous en avons rassemblé quelques-uns dans une boîte à outils.
Le Design pour les Audits
Après avoir utilisé le Design dans plusieurs projets de la Cour et promu diverses activités de formation sur le sujet, nous avons commencé à accompagner les équipes d’audit dans l’application des principes et outils du Design lors des audits.
L’auditeur doit se concentrer sur la compréhension de ses difficultés et des gains attendus dans l’exécution de ses processus de travail. L’auditeur peut également formuler de meilleures recommandations en réunissant l’entité auditée et d’autres spécialistes lors d’événements favorisant la recherche collaborative de solutions aux problèmes identifiés. Pour cette raison, dans plusieurs audits du TCU, il est déjà possible d’observer des gains lorsque la planification et l’exécution s’appuient sur les outils du Design Thinking.
Boîte à outils Design Thinking
Le Design Thinking est une approche permettant de créer des solutions innovantes qui respecte et intègre les multiples dimensions d’un problème complexe.
Lorsqu’on utilise cette approche pour développer une solution, l’aspect le plus important est d’en adopter les principes.
Publications
COMMANDE TECHNOLOGIQUE (ETEC)
La commande technologique (ETEC) est un instrument juridique qui permet à l’administration publique de contracter le développement de solutions innovantes pour des problèmes encore sans réponse disponible sur le marché. Encadrée par le cadre légal de l’innovation, elle est particulièrement utilisée dans les cas d’échec de marché et de risque technologique élevé, c’est-à-dire lorsque l’incertitude est forte quant à la manière de résoudre un problème public.
Pour favoriser l’usage adéquat de l’ETEC, une démarche structurée de passation a été conçue : la Journée de la commande technologique, qui détaille chaque étape du processus à partir de la législation, des bonnes pratiques, de la gestion des risques et des retours d’expérience. Cette démarche et les documents associés ont été produits grâce à un partenariat entre la TCU, l’AEB, le MCTI, ainsi que des institutions telles que la CGU, l’AGU et l’IPEA.
EN SAVOIR PLUS
INOVAMOS : MODÈLE DE SOUTIEN À L’ACHAT PUBLIC D’INNOVATION
Ce document présente le résultat du partenariat entre la Banque interaméricaine de développement (BID), par l’intermédiaire de sa division compétitivité, technologie et innovation (CTI), et le coLAB-i de la TCU. L’objectif est de renforcer l’achat public d’innovation au Brésil. Il expose le modèle de soutien à la passation de marchés innovants, élaboré à partir de l’identification des principaux défis rencontrés par les acheteurs publics dans la sélection et l’acquisition de solutions innovantes.
Le modèle propose des stratégies concrètes pour accompagner les gestionnaires publics à chaque phase du processus. Le document décrit également les étapes prévues pour sa mise en œuvre dans différentes sphères gouvernementales.
EN SAVOIR PLUS
COMPÉTENCES, POSTURES ET COMPORTEMENTS QUI FAVORISENT L’INNOVATION PUBLIQUE
Le guide intitulé « Compétences, postures et comportements qui favorisent l’innovation publique », élaboré par Nesta et traduit par la TCU, sert de référence pour identifier les compétences essentielles au sein des équipes du secteur public engagées dans des démarches d’innovation. Le coLAB-i s’est appuyé sur ce document pour cartographier ses propres compétences et orienter ses actions de développement interne.
Cet outil peut être utilisé dans divers contextes, notamment pour la constitution d’équipes, l’évaluation de la capacité d’innovation ou la planification de formations ciblées.
EN SAVOIR PLUSÉléments de réflexion
Innover, c’est résoudre des problèmes complexes
L’innovation est un outil puissant pour faire face à des défis complexes, mais elle n’a pas à se limiter uniquement à ces situations. Même les problèmes les plus simples peuvent bénéficier de démarches innovantes, aboutissant à des solutions plus efficientes, créatives et durables. Pour que l’innovation se réalise, il est essentiel qu’elle soit souhaitable, techniquement faisable et économiquement viable.
Il est nécessaire de trouver un équilibre entre trois facteurs…
